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為了進一步完善消防行政執(zhí)法制度,強化消防行政執(zhí)法監(jiān)督問責,規(guī)范和監(jiān)督消防救援機構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責,推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法, 消防救援局組織起草了《消防行政執(zhí)法責任制規(guī)定(征求意見稿)》。公眾可在2024年10月26日前,通過以下途徑和方式提出意見
消防行政執(zhí)法責任制規(guī)定
(征求意見稿)
章 總則
條 為了推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范和監(jiān)督消防救援機構(gòu)及其消防執(zhí)法人員依法履行職責,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定,結(jié)合消防工作實際,制定本規(guī)定。
第二條 各級消防救援機構(gòu)實施消防行政執(zhí)法責任制,適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱消防行政執(zhí)法責任制,是指各級消防救援機構(gòu)梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責任、開展行政執(zhí)法監(jiān)督和落實責任追究的制度。
本規(guī)定所稱消防執(zhí)法人員,是指具有行政執(zhí)法資格、履行有關(guān)行政執(zhí)法職責的消防救援機構(gòu)在編在職工作人員。
第三條 實施消防行政執(zhí)法責任制,應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循職權(quán)法定、權(quán)責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則,做到失職追責、盡職免責。
第四條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強對本單位落實消防行政執(zhí)法責任制的領(lǐng)導(dǎo),上級消防救援機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級消防救援機構(gòu)落實消防行政執(zhí)法責任制。
消防救援機構(gòu)法制部門具體負責組織、協(xié)調(diào)和推動落實本單位消防行政執(zhí)法責任制,其他部門在職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當建立健全消防行政執(zhí)法獎勵機制,對消防行政執(zhí)法績效突出的消防救援機構(gòu)和消防執(zhí)法人員按照規(guī)定予以表彰獎勵。
第二章 消防行政執(zhí)法責任
節(jié) 消防行政執(zhí)法工作職責
第六條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照上一級消防救援機構(gòu)和本級人民政府的安排,梳理執(zhí)法依據(jù),編制本單位權(quán)責清單,并根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂情況及時調(diào)整。
第七條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當以權(quán)責清單為基礎(chǔ),將本單位依法承擔的消防行政執(zhí)法職責分解落實到所屬部門和執(zhí)法崗位,不得擅自增加或者減少本單位的消防行政執(zhí)法權(quán)限。
第八條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當對照權(quán)責清單,對直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責事項,制定辦事指南和運行流程圖,并以適當形式向社會公眾公開。
第九條 各級消防救援機構(gòu)主要負責人是落實本單位消防行政執(zhí)法責任制的 責任人,分管負責人對本單位落實消防行政執(zhí)法責任制承擔分管責任。
各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當貫徹落實“ 議題”制度,將消防行政執(zhí)法工作作為重要內(nèi)容定期研究部署推進,落實 綜合性消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和 法律清單制度。
第十條 消防執(zhí)法人員應(yīng)當在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等消防行政執(zhí)法職責,對其消防行政執(zhí)法行為承擔直接責任。
第十一條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強對消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、后勤保障等條件,并采取措施保障其人身健康和生命安全。
第二節(jié) 消防行政執(zhí)法工作制度
第十二條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當制定和完善各項執(zhí)法工作制度,嚴格執(zhí)法工作程序,落實崗位職責,做到權(quán)責明確,責任到人。
第十三條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照消防執(zhí)法公示公開規(guī)定在消防行政執(zhí)法活動事前、事后主動向社會公開消防執(zhí)法信息,事中主動向當事人公示執(zhí)法身份、告知執(zhí)法信息。
當事人和社會公眾申請獲取消防執(zhí)法信息的,消防救援機構(gòu)應(yīng)當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。
第十四條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照消防執(zhí)法全過程記錄規(guī)定采用文字、音像等形式,對消防行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第十五條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照法制審核工作規(guī)定對行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項和重大執(zhí)法決定進行審核。
未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出行政執(zhí)法決定。
第十六條 較大數(shù)額以上罰款,責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰和行政強制等執(zhí)法事項,消防救援機構(gòu)負責人應(yīng)當組織集體討論決定。
第十七條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當落實行政裁量權(quán)基準制度,實行行政裁量權(quán)基準動態(tài)管理,嚴格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形。行政裁量權(quán)基準以行政規(guī)范性文件形式制定的,應(yīng)當按照行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案,接受備案審查機關(guān)監(jiān)督。
省(自治區(qū)、直轄市)消防救援機構(gòu)應(yīng)當建立完善本行政區(qū)域內(nèi)“輕微免罰”和“首違不罰”清單。
第十八條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)消防行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定,實行檔案集中統(tǒng)一管理,落實定期和離任離崗移交制度。
第十九條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強消防行政執(zhí)法信息化應(yīng)用,規(guī)范執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。
第三節(jié) 消防行政執(zhí)法活動要求
第二十條 消防行政執(zhí)法應(yīng)當符合下列基本要求:
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體合法,符合法定權(quán)限;
?。ǘ┫缊?zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格,取得行政執(zhí)法證件,具備開展相關(guān)消防行政執(zhí)法活動的能力素養(yǎng)和本領(lǐng);
(三)適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準確,程序合法;
?。ㄋ模﹥?nèi)部審批、審核程序規(guī)范落實;
?。ㄎ澹┓晌臅?guī)范、內(nèi)容準確完整,按照法定時限和方式制作并送達;
?。┌妇?、檔案內(nèi)容齊全,歸檔及時。
第二十一條 實施消防監(jiān)督檢查應(yīng)當符合下列要求:
(一)確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位,并按照程序報本級人民政府備案;
?。ǘ┙㈦S機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定監(jiān)督抽查計劃;
?。ㄈ┮罁?jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序開展檢查,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開;
?。ㄋ模Πl(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,依法責令改正;對責令限期改正的,合理確定改正期限,并依法復(fù)查;
?。ㄎ澹εe報投訴、部門移送或者有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查報告中建議處理的消防安全違法行為,依法核查、處理,并及時反饋處理情況;
?。┌凑粘绦驁蟾婧凸急镜貐^(qū)重大火災(zāi)隱患;
?。ㄆ撸┮婪▽嵤┬姓娭?;
?。ò耍Πl(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,依法予以行政處罰;符合移送其他部門條件的,應(yīng)當及時移送。
第二十二條 實施使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督工作應(yīng)當符合下列要求:
(一)結(jié)合本地實際,制定并實施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查計劃;
(二)按照有關(guān)規(guī)定對消防產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢查判定;
?。ㄈ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定現(xiàn)場隨機抽取樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗,并抽封相同數(shù)量的樣品留存?zhèn)洳椋?/p>
?。ㄋ模┘皶r受理消防產(chǎn)品的舉報、投訴,按照規(guī)定進行調(diào)查、處理和反饋;
(五)對發(fā)現(xiàn)使用依法應(yīng)當獲得市場準入資格而未獲得準入資格的、不合格的或者 明令淘汰的消防產(chǎn)品依法查處,并依法向有關(guān)部門通報。
第二十三條 實施社會消防技術(shù)服務(wù)、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動監(jiān)督工作應(yīng)當符合下列要求:
?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定對社會消防技術(shù)服務(wù)、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動開展監(jiān)督檢查;
(二)對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,依法責令改正,實施行政處罰;
?。ㄈΨ戏ǘㄇ樾蔚?,抄送有關(guān)部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,對有關(guān)責任人員采取終身市場禁入措施。
第二十四條 實施消防行政強制應(yīng)當符合下列要求:
(一)事實清楚,適用條件準確,依據(jù)充分;
?。ǘ┬姓娭茮Q定程序合法;
(三)依法實施行政強制,按照規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄;
?。ㄋ模M足法定解除條件的,及時解除行政強制。
第二十五條 實施消防行政處罰應(yīng)當符合下列要求:
?。ㄒ唬┮婪ㄊ芾戆讣?;
?。ǘ┮婪ㄕ{(diào)查取證,保存書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù),不得違規(guī)終止調(diào)查;
?。ㄈ┌讣聦嵡宄?,證據(jù)確鑿、充分,程序合法;
?。ㄋ模┌讣ㄐ约斑m用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準確;
?。ㄎ澹┌凑找?guī)定進行集體討論決定;
?。┌凑招姓幜P裁量基準實施處罰,不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款,不得隨意從輕、減輕或者不予處罰。
罰款的執(zhí)行應(yīng)當落實罰繳分離制度,使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)或者規(guī)定的罰沒收據(jù)。對逾期不履行行政處罰決定的,依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十六條 實施消防行政許可應(yīng)當符合下列要求:
?。ㄒ唬┰O(shè)立規(guī)范、便民的業(yè)務(wù)窗口,集中受理各項消防行政許可申請,并公開辦事項目、制度、程序和法律依據(jù)、服務(wù)承諾等;
?。ǘ┦芾砗痛饛?fù)及時,對依法應(yīng)當受理或者不予受理的,出具加蓋印章和注明日期的憑證;
?。ㄈ┓蠙?quán)限、時限和程序規(guī)定,是否準予許可的依據(jù)和結(jié)論準確;
?。ㄋ模┎捎酶嬷兄Z方式辦理的,在規(guī)定時限內(nèi)開展現(xiàn)場核查,對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的,應(yīng)當依法予以處理;
?。ㄎ澹ψ鞒龅脑S可決定予以公開,對作出不予許可決定的,告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利;
?。Ψ戏ǘㄇ樾蔚模婪ǔ坊?、撤銷、注銷行政許可。
第三章 消防行政執(zhí)法監(jiān)督
節(jié) 一般規(guī)定
第二十七條 各級消防救援機構(gòu)根據(jù)工作需要,可以采取下列方式開展消防行政執(zhí)法監(jiān)督:
?。ㄒ唬┫佬姓?zhí)法考核評議;
?。ǘ┫佬姓?zhí)法工作報告;
?。ㄈ┫佬姓?zhí)法專項監(jiān)督;
(四)消防行政執(zhí)法責任離任審核;
?。ㄎ澹┡c監(jiān)督事項相適應(yīng)的其他消防行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
第二十八條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當落實年度消防行政執(zhí)法工作報告制度,每年向上一級消防救援機構(gòu)報告年度消防行政執(zhí)法工作情況。
第二十九條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當建立健全執(zhí)法案件專項監(jiān)督制度。
針對人民群眾普遍關(guān)注、社會反映強烈的重點執(zhí)法問題和具有較大社會影響的案件,以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等,開展專項監(jiān)督,并將監(jiān)督結(jié)果及時向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。
第三十條 市(地、州、盟)、縣(市、旗、區(qū))消防救援機構(gòu)主要負責人離任時,上一級消防救援機構(gòu)應(yīng)當對其履行消防行政執(zhí)法職責情況進行消防行政執(zhí)法責任離任審核。
消防行政執(zhí)法責任離任審核的方法包括:
?。ㄒ唬┞犎”粚徍藢ο蟮臅骊愂觯瑑?nèi)容包括個人基本情況、任現(xiàn)職期間消防行政執(zhí)法職責履行情況;
?。ǘ┎殚啽粚徍藢ο髠€人執(zhí)法檔案,檢查未完成的消防行政執(zhí)法事項以及消防行政執(zhí)法檔案的移交情況、任現(xiàn)職期間因消防行政執(zhí)法工作受到的獎懲情況;
?。ㄈ┏椴橹苯訁⑴c(承辦、審核和審批)消防行政執(zhí)法工作的合法性等情況。
根據(jù)審核結(jié)果,制發(fā)消防行政執(zhí)法責任離任審核意見。
被審核對象及其所在單位應(yīng)當根據(jù)消防行政執(zhí)法責任離任審核意見采取整改措施。整改措施完成后,被審核對象按照有關(guān)規(guī)定進行交接。
第三十一條 各級消防救援機構(gòu)根據(jù)工作需要,邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參加消防行政執(zhí)法監(jiān)督活動。
第三十二條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。
第三十三條 消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級消防救援機構(gòu)執(zhí)法工作存在問題,有下列情形之一的,應(yīng)當制發(fā)消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見書,并責令限期整改:
?。ㄒ唬┎宦鋵嵪佬姓?zhí)法制度的;
(二)不履行或者不正確履行法定職責的;
?。ㄈ┢渌`反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的情形。
消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見書應(yīng)當載明消防行政執(zhí)法工作存在問題、整改意見、整改期限等。
第三十四條 對上級消防救援機構(gòu)的消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見,下級消防救援機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行,并在二十日內(nèi)書面報告執(zhí)行情況。
有關(guān)單位可以自收到意見書之日起十日內(nèi)提出申訴。有關(guān)消防救援機構(gòu)自收到申訴之日起二十日內(nèi)復(fù)查并作出答復(fù)。
對消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見有異議的,應(yīng)當先予執(zhí)行。
第二節(jié) 消防行政執(zhí)法考核評議
第三十五條 消防行政執(zhí)法考核評議,堅持實事求是,適時合理,公開、公平、公正,質(zhì)量并重,獎優(yōu)罰劣的原則。
第三十六條 消防行政執(zhí)法考核評議的內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬﹫?zhí)法工作制度、措施的制定和執(zhí)行情況;
?。ǘ┬姓z查、行政強制、行政處罰、行政許可等實施情況;
?。ㄈ﹨⒓有姓?fù)議、行政訴訟和辦理 賠償案件的情況;
?。ㄋ模┫辣O(jiān)督管理系統(tǒng)運用情況;
?。ㄎ澹┫佬姓?zhí)法監(jiān)督措施落實和行政執(zhí)法責任追究情況;
?。┢渌佬姓?zhí)法工作情況。
第三十七條 消防行政執(zhí)法考核評議應(yīng)當制定方案、明確考評標準,采取日??荚u和定期考評相結(jié)合的方法,可以通過聽取匯報、查閱執(zhí)法檔案及相關(guān)材料、案卷評查、業(yè)務(wù)考核、問卷、暗訪、實地調(diào)查等形式開展。
日常考評,上級消防救援機構(gòu)不定期組織開展,可以單獨組織,也可以結(jié)合有關(guān)工作一并進行。
定期考評,市(地、州、盟)消防救援機構(gòu)至少每半年,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)消防救援機構(gòu)至少每年組織一次消防行政執(zhí)法考核評議。
消防救援局適時對各地消防行政執(zhí)法和執(zhí)法考核評議工作情況進行抽查。
第三十八條 消防行政執(zhí)法考核評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等形式,向群眾了解消防救援機構(gòu)廉潔規(guī)范執(zhí)法等情況,并作為消防行政執(zhí)法考核評議的重要依據(jù)。
第三十九條 消防行政執(zhí)法考核評議采取計分制,考評結(jié)果分為 、良好、達標、不達標4個檔次。有下列情形之一的,考評結(jié)果應(yīng)當確定為不達標:
?。ㄒ唬┨搱?、瞞報消防行政執(zhí)法工作情況,弄虛作假的;
?。ǘ┚芙^接受消防行政執(zhí)法考核評議的;
?。ㄈ┮驀乐叵佬姓?zhí)法過錯行為,被追究行政、刑事責任的;
(四)因嚴重消防行政執(zhí)法過錯行為,造成嚴重后果和惡劣社會影響的其他情形。
第四十條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當將消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果納入業(yè)務(wù)考評和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。除單項非執(zhí)法業(yè)務(wù)工作外,消防救援機構(gòu)報評 或先進單位的,消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果應(yīng)當是 。
消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果是消防執(zhí)法人員工作實績評議的重要依據(jù),并作為消防執(zhí)法人員選拔任用、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。
對連續(xù)3年消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果為 的,應(yīng)當按照規(guī)定對相關(guān)單位和個人予以表彰獎勵。對消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果不達標單位應(yīng)當予以通報批評,并報上一級消防救援機構(gòu)備案;連續(xù)2年不達標的,對單位主要負責人按照干部管理權(quán)限予以免職。
第四章 消防行政執(zhí)法責任追究
第四十一條 消防執(zhí)法人員因故意或者重大過失,未履行、不當履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責,造成危害后果或者不良影響的,構(gòu)成消防行政執(zhí)法過錯行為,應(yīng)當依法承擔行政執(zhí)法責任。
第四十二條 消防執(zhí)法人員在履職過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當依法追究其行政執(zhí)法責任:
?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理,未依照法定條件作出準予或者不予行政許可決定,或者違法撤回、撤銷、注銷已經(jīng)生效的行政許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的;
?。ㄈο辣O(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的;
?。ㄋ模┩扛?、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù),妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做偽證,或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的;
(五)違法擴大或者縮小臨時查封范圍,或者未依法及時解除臨時查封的;
?。┻`法實施消防監(jiān)督檢查或者行政強制,給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;
?。ㄆ撸┻x擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán),消防行政執(zhí)法行為明顯不當或者消防行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的;
?。ò耍┥米愿淖兿佬姓幜P種類、幅度,或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的;
(九)消防行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的;
?。ㄊ┻`法增設(shè)行政相對人義務(wù),或者粗暴、野蠻執(zhí)法,或者故意刁難行政相對人的;
(十一)截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、臨時查封的財物以及拍賣和依法處理所得款項的;
?。ㄊ?yīng)當依法移送司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移送,以行政處罰代替刑事處罰的;
?。ㄊo正當理由超期作出消防行政執(zhí)法決定,不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的;
?。ㄊ模儆诒静块T職權(quán)范圍的舉報投訴不依法處理的;
(十五)無法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使消防行政執(zhí)法職權(quán)的;
?。ㄊ┬孤?秘密、工作秘密,或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的;
?。ㄊ撸├寐殑?wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的;
?。ㄊ耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任的情形。
第四十三條 消防執(zhí)法人員在履職過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當從重追究其行政執(zhí)法責任:
?。ㄒ唬└蓴_、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責任的;
(二)打擊報復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責任案件承辦人員的;
?。ㄈ┮荒陜?nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任情形的;
?。ㄋ模┻`法或者不當執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重社會影響的;
?。ㄎ澹E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的;
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重追究行政執(zhí)法責任的情形。
有本條 款第四項、第五項情形之一的,為嚴重消防行政執(zhí)法過錯行為。
第四十四條 消防執(zhí)法人員在履職過程中,有下列情形之一的,可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責任:
?。ㄒ唬┠軌蛑鲃印⒓皶r報告消防行政執(zhí)法過錯行為并采取補救措施,有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的;
?。ǘ┰谡{(diào)查核實過程中,能夠配合調(diào)查核實工作,如實說明本人消防行政執(zhí)法過錯行為情況的;
?。ㄈz舉同案人或者其他人應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任的問題,或者有其他立功表現(xiàn),經(jīng)查證屬實的;
(四)在消防行政執(zhí)法過錯行為中起次要或者輔助作用的;
(五)主動上交或者退賠違法所得的;
(六)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責任的情形。
第四十五條 有下列情形之一的,不予追究有關(guān)消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任:
?。ㄒ唬┮蛐姓鄬θ穗[瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤消防行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認真履行審查職責的;
?。ǘ┮罁?jù)檢驗、檢測、鑒定等作出消防行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認真履行審查職責的;
(三)行政相對人未依法申請消防行政許可,在其違法行為造成不良影響前,消防救援機構(gòu)未接到舉報投訴或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的,但未按照規(guī)定履行消防監(jiān)督檢查職責的除外;
?。ㄋ模┌凑漳甓缺O(jiān)督抽查計劃以及有關(guān)專項執(zhí)法工作方案已經(jīng)認真履行監(jiān)督檢查職責,或者雖尚未進行消防監(jiān)督檢查,但未超過法定或者規(guī)定時限,行政相對人違法的;
(五)對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為已經(jīng)依法立案查處、責令改正、采取行政強制等必要的處置措施,或者已依法作出消防行政處罰決定,行政相對人拒不改正、違法啟用臨時查封的場所部位或者仍違法使用、生產(chǎn)、營業(yè)的;
(六)對拒不執(zhí)行消防行政處罰決定的行政相對人,已經(jīng)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行的;
?。ㄆ撸┮虿豢煽沽σ蛩兀瑢?dǎo)致未能依法履行職責的;
?。ò耍┎划攬?zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正,未造成危害后果或者不良影響的;
(九)因行政相對人不執(zhí)行執(zhí)法意見、決定,發(fā)生火災(zāi)事故的;
(十)對城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求,或者本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,已經(jīng)按照程序書面報告本級人民政府的;
?。ㄊ唬┴熈钔.a(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大,已經(jīng)按照程序報請本級人民政府依法決定的;
?。ㄊ┓伞⑿姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責任的情形。
第四十六條 發(fā)生消防行政執(zhí)法過錯行為的,應(yīng)當依照下列規(guī)定,區(qū)分不同情況,分別追究有關(guān)人員的行政執(zhí)法責任:
?。ㄒ唬┏修k人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相,導(dǎo)致審批人錯誤審批的,由承辦人或者審核人承擔主要責任;
?。ǘ徍巳烁淖兂修k人正確意見的,承辦人不承擔責任,由審核人承擔主要責任;
?。ㄈ┘w討論決定的案件有錯誤的,由參與決定的消防救援機構(gòu)負責人承擔主要責任,其他參與決定的人員分別承擔相應(yīng)的責任,但其中提出明確反對意見或者保留意見的人員不承擔責任;
?。ㄋ模徟烁淖兓蛘卟徊杉{承辦人、審核人、集體討論的正確意見的,由審批人承擔全部責任;
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定,擅自行使職權(quán)的,由直接責任人員承擔責任;
?。┯沙修k人承擔全部或者主要責任的,主責承辦人承擔主要責任,協(xié)辦人承擔次要責任;由承辦人承擔次要責任的,由主責承辦人承擔責任,協(xié)辦人不承擔責任;不能區(qū)分主責承辦人、協(xié)辦人的,共同承擔責任。
消防行政執(zhí)法過錯行為影響惡劣、后果嚴重的,除按照前款規(guī)定追究有關(guān)人員的責任外,還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
第四十七條 下級消防救援機構(gòu)因執(zhí)行上級消防救援機構(gòu)的錯誤決定、命令,造成消防行政執(zhí)法過錯行為的,由上級消防救援機構(gòu)的有關(guān)責任人員承擔責任。但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的消防執(zhí)法人員,應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。
因下級消防救援機構(gòu)弄虛作假、隱瞞真相,導(dǎo)致上級消防救援機構(gòu)作出錯誤決定、命令的,由下級消防救援機構(gòu)的有關(guān)責任人員承擔責任。
第四十八條 市(地、州、盟)以上消防救援機構(gòu)法制部門負責行政執(zhí)法責任案件的立案、組織調(diào)查和認定,提出糾正意見;政治部門、紀檢機構(gòu)按照權(quán)限負責相關(guān)消防執(zhí)法人員的處理和處分。
上級消防救援機構(gòu)認為有必要時,可以直接查處下級消防救援機構(gòu)負責查處的行政執(zhí)法責任案件。
第四十九條 辦理行政執(zhí)法責任案件,按照以下程序進行:
?。ㄒ唬┝笇彶?。法制部門審查有關(guān)材料后,五日內(nèi)提出是否立案查處的意見,報消防救援機構(gòu)主要負責人審批;
?。ǘ┙M織調(diào)查。對已立案的案件組織進行調(diào)查,收集證據(jù),形成調(diào)查報告。調(diào)查和認定工作一般應(yīng)當在二十日內(nèi)完成,最長不得超過三十日;
?。ㄈ┻^錯認定。對認定為消防行政執(zhí)法過錯行為的,提出糾正意見,報消防救援機構(gòu)主要負責人批準后,責令予以糾正,對不屬于消防行政執(zhí)法過錯行為的,報消防救援機構(gòu)主要負責人批準后,予以結(jié)案;
(四)作出決定。對應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任的,由法制部門會同政治部門、紀檢機構(gòu),依照本規(guī)定提出意見,按照審批權(quán)限審批后,作出處理、處分決定。
第五十條 存在本規(guī)定第四十二條追究行政執(zhí)法責任情形的,應(yīng)當根據(jù)其情節(jié)、后果和責任程度,追究有關(guān)消防執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任。
消防執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯行為應(yīng)當受到處分的,按照 綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等給予處分。
消防行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微,且存在本規(guī)定第四十四條情形之一的,可以對有關(guān)消防執(zhí)法人員單獨或合并作出談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、取消評選先進的資格、調(diào)離執(zhí)法崗位、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉職(級)或者晉銜等處理,免予或者不予處分。
第五十一條 發(fā)現(xiàn)有關(guān)消防執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第五十二條 受到處理的消防執(zhí)法人員對處理決定不服的,可以自接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)書面向作出處理決定的消防救援機構(gòu)或者其上一級消防救援機構(gòu)申訴;接受申訴的消防救援機構(gòu)應(yīng)當在二十日內(nèi)作出答復(fù)。
受到處分的消防執(zhí)法人員對處分決定不服的,可以按照 綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定的程序申請復(fù)核、申訴。
第五十三條 消防救援機構(gòu)依法承擔 賠償責任的案件,除按照本規(guī)定追究行政執(zhí)法責任外,還應(yīng)當依照《中華人民共和國 賠償法》的規(guī)定,對有關(guān)責任人員追償部分或者全部賠償費用。
第五十四條 消防救援機構(gòu)本級一年內(nèi)發(fā)生嚴重消防行政執(zhí)法過錯行為或者3次以上消防行政執(zhí)法過錯行為的,取消該單位本年度評選先進集體的資格。